全過程咨詢服務(wù)實施意見！即日起實施！

吉林省推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過程咨詢服務(wù)的實施意見

發(fā)為提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水平，完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）要求，現(xiàn)就房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)展提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進工程咨詢服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，增強工程咨詢企業(yè)核心競爭力，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目決策和工程建設(shè)兩個階段，著力破除制度性障礙，以市場需求為導(dǎo)向，以供給側(cè)改革為主線，加強誠信體系建設(shè)，堅持簡政放權(quán)，逐步形成有利于全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展的市場環(huán)境。進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（三）工作目標

優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場，建立以工程設(shè)計為主導(dǎo)的全過程工程咨詢服務(wù)模式，培育“全牌照”全咨全能企業(yè)。2021年，引導(dǎo)大型骨干企業(yè)探索實施工程建設(shè)階段全過程工程咨詢；2023年，培育一批具有較強綜合實力的全咨全能公司，全過程咨詢服務(wù)模式在項目決策和工程建設(shè)全領(lǐng)域推廣；2025年，建立全過程工程咨詢誠信評價體系，培育一批具有國內(nèi)先進水平的全過程工程咨詢企業(yè)和人才隊伍。

二、實施辦法

（一）明確服務(wù)內(nèi)容。項目決策階段服務(wù)內(nèi)容主要是投資決策綜合性咨詢，主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、項目申請報告編制等。工程建設(shè)階段服務(wù)內(nèi)容主要包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標代理、項目管理等?？梢钥珉A段全過程實施，也可以分投資決策和工程建設(shè)兩個階段進行。

除上述兩階段外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，開展運營維護咨詢、后評價以及BIM咨詢等專業(yè)咨詢。

（二）明確資格要求。全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。全過程咨詢單位應(yīng)具備與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的工程咨詢（資信）、工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢資質(zhì)之一。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應(yīng)當明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責任。牽頭單位應(yīng)當自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位。牽頭單位應(yīng)對咨詢服務(wù)結(jié)果負總責，其他聯(lián)合單位對各自服務(wù)內(nèi)容承擔相應(yīng)責任。全過程工程咨詢服務(wù)單位不能與同一項目的工程總承包單位、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。

（三）探索委托方式。鼓勵建設(shè)單位采用“以項目管理服務(wù)為基礎(chǔ)，其他各專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容相組合”的全過程工程咨詢模式。即采用“1+N”菜單式服務(wù)模式，“1”為項目管理，是必選項，服務(wù)內(nèi)容可以涵蓋工程建設(shè)全過程，也可以與“Ｎ”相對應(yīng)。“Ｎ”為專業(yè)咨詢服務(wù)，是可選項，包括投資決策咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等。原則上Ｎ≥2，且“Ｎ”至少應(yīng)包含設(shè)計或監(jiān)理。鼓勵建設(shè)單位委托一家“全牌照、一體化”咨詢單位實施全過程工程咨詢服務(wù)，也可按項目決策和工程建設(shè)兩個階段委托兩家（或一家）咨詢單位，實施綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)。全過程咨詢服務(wù)中有任何一項咨詢業(yè)務(wù)需要依法招標的，則全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當依法招標。全過程工程咨詢服務(wù)屬于依法必須招標的，原則上在立項批復(fù)后委托；其他項目若在投資決策環(huán)節(jié)委托的，原則上在項目發(fā)起階段實施。投資決策階段的咨詢單位在全面公開本階段項目資料的前提下，可以參與工程建設(shè)階段全過程咨詢投標。依法不需招標的項目可以直接委托符合條件的全過程咨詢服務(wù)單位實施。建設(shè)單位委托全過程工程咨詢單位后，在委托范圍內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容，不再另行單獨委托其他咨詢服務(wù)單位。

（四）創(chuàng)新評標辦法。全過程咨詢服務(wù)采取招標方式的，應(yīng)采用綜合評標法。招標人應(yīng)當根據(jù)項目特點以及投標人擬從事該項目的方案、報價、相關(guān)業(yè)績、人員構(gòu)成、新技術(shù)運用（如BIM技術(shù)咨詢應(yīng)用）等因素確定評標標準。加大技術(shù)標分值，降低商務(wù)標分值，商務(wù)標分值不得超過30%。采用聯(lián)合體形式投標的，初步評審業(yè)績以牽頭單位完成的類似工程業(yè)績?yōu)闇?；詳細評審業(yè)績以擬承擔各專業(yè)咨詢服務(wù)的咨詢單位完成的業(yè)績?yōu)闇省楣膭钊^程咨詢機構(gòu)優(yōu)化設(shè)計方案，節(jié)約工程投資，對于近三年獨立完成或牽頭完成全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當給予加分；對于采用BIM等新技術(shù)的，應(yīng)當給予加分；“全牌照”咨詢單位與聯(lián)合體咨詢單位得分相同時，優(yōu)先選擇“全牌照”咨詢單位；同一集團所屬企業(yè)組成聯(lián)合體視為一家“全牌照”企業(yè)。

（五）強化人員要求。全過程工程咨詢服務(wù)實行項目負責人負責制。項目決策階段應(yīng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為投資決策綜合性咨詢負責人。工程建設(shè)實施階段，全過程咨詢項目負責人應(yīng)當取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類或工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗（業(yè)績），且不得同時在兩個或兩個以上的工程項目任職。全過程咨詢由聯(lián)合體實施的，項目負責人應(yīng)當在牽頭單位注冊執(zhí)業(yè)。全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)設(shè)立項目咨詢管理機構(gòu)，根據(jù)項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并應(yīng)在合同中明確人員安排。對于全過程工程咨詢服務(wù)中承擔投資決策綜合性咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負責人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。在民用建筑中實施全過程工程咨詢的，鼓勵實施建筑師負責制，由設(shè)計單位牽頭且建筑師作為全過程工程咨詢項目負責人，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

（六）探索計費模式。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費用不再列支。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按項目管理酬金疊加各專業(yè)咨詢服務(wù)酬金再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程咨詢服務(wù)由一家全咨單位提供的，不再計取統(tǒng)籌管理費用；全過程咨詢服務(wù)由聯(lián)合體實施的，牽頭單位可計取統(tǒng)籌管理費用，取費標準可參照監(jiān)理取費標準適當上浮。鼓勵全過程咨詢單位通過優(yōu)化設(shè)計方案節(jié)約工程投資。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

（七）規(guī)范項目管理。政府投資項目要優(yōu)先開展投資決策綜合性咨詢，鼓勵開展全過程工程咨詢服務(wù)。民間投資項目鼓勵建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著信譽可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團隊實施全過程工程咨詢。建設(shè)單位不得違反法律、法規(guī)和合同約定額外增加全過程工程咨詢單位的責任。全過程工程咨詢單位依照法律、法規(guī)和合同約定對咨詢項目負總責，承擔相應(yīng)法定責任和合同約定責任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。建設(shè)單位、全過程工程咨詢單位應(yīng)采用國家、省公布的全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同范本。

（八）提高服務(wù)能力。鼓勵全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)編制相關(guān)技術(shù)和管理標準、加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。通過積累咨詢服務(wù)實踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標準。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。支持具有投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標代理、項目管理等不同能力的單位，通過并購重組等方式提升自身綜合能力，加快培育“全牌照、一體化”全過程工程咨詢服務(wù)單位，使其成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主力軍，高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者和改革創(chuàng)新的示范者。

三、保障措施

（一）加強部門合力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、發(fā)展改革部門應(yīng)按照各自職責分工做好全過程工程咨詢服務(wù)指導(dǎo)工作,加強與財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題。銀行等金融機構(gòu)應(yīng)從提高固定資產(chǎn)投資效益、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高度支持全過程咨詢項目實施。各地招標管理部門不得以任何理由拒絕建設(shè)單位采用全過程咨詢方式發(fā)包。

（二）重視人才培養(yǎng)。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負責人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，組織相關(guān)人員參加全過程工程咨詢服務(wù)技能培訓，培訓時長可計入相關(guān)注冊人員繼續(xù)教育選修課的總時長。鼓勵咨詢企業(yè)與國內(nèi)外著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)和人才隊伍。

（三）提高宣傳力度。廣泛宣傳全過程工程咨詢項目的建設(shè)成效以及政策措施，通過優(yōu)秀企業(yè)和示范項目宣講，積極引導(dǎo)建設(shè)單位主動采用全過程工程咨詢模式。